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              跨省流域生態補償效果逐漸顯現

              奔赴這一場共贏的約定

              本報記者  劉發為
              2022年07月26日05:16 | 來源:人民網-人民日報海外版
              小字號

                近年來,安徽省黃山市歙縣持續優化生態環境和人居環境,推動高質量發展,打造共同富裕的山區樣板縣。圖為歙縣新安江水域,景色如畫。
                鄭 宏攝(人民圖片)

                在山東黃河三角洲國家級自然保護區,丹頂鶴在水草間棲息。
                新華社記者 郭緒雷攝

                在潮白河的滋潤下,北京市密云城區呈現出一派藍綠交織、水城共融的景象。
                本報記者 賀 勇攝

                近年來,江西省贛州市建立健全生態補償機制和生態環境監管、考核制度,依托當地的生態資源優勢,大力發展綠色產業,讓源自老區的東江水,潤澤粵港澳大灣區。圖為贛州市安遠縣東風湖旅游公路上,一輛無害化處理環衛收集車前來清運湖岸垃圾。
                朱海鵬攝(人民視覺)

                1.26億元,河南通過努力改善黃河水質,得到了這筆來自下游省份山東的生態補償。

                2021年4月,河南、山東兩省簽訂了《黃河流域(豫魯段)橫向生態保護補償協議》,成為黃河流域首個跨省流域生態補償協議。時隔一年,豫魯生態補償約定兌現,引發社會持續關注!皩”有輸贏,但流域上下游的“生態賭約”沒有輸家,生態補償是上下游的共贏之舉。

                試點十年來,充分調動流域上下游“共抓大保護”的積極性

                一江碧水出新安,百轉千回下錢塘。

                發源于安徽省黃山市休寧縣的新安江是浙江省最大的入境河流,為杭州的重要水源地千島湖提供了60%以上的入湖水量。2012年,財政部、原環保部等有關部門在新安江流域啟動實施全國首個跨省流域生態補償機制試點,設置補償資金每年5億元,其中中央財政3億元、皖浙兩省各出資1億元。如果年度水質達到考核標準,浙江就撥付給安徽1億元,否則相反。

                自皖浙啟動生態補償機制試點以來,新安江流域總體水質為優并穩定向好,跨省界斷面水質達到地表水環境質量Ⅱ類標準,每年向千島湖輸送近70億立方米干凈水,千島湖水質實現同步改善。

                根據國家生態文明體制改革總體部署,財政部、原環保部等有關部門聯合印發了《關于加快建立流域上下游橫向生態保護補償機制的指導意見》,堅持中央引導、地方為主的原則,指導各地開展流域生態補償試點工作。十年來,全國已有安徽、浙江等18個省份13個流域(河段)探索開展跨省流域上下游橫向生態補償試點,其中近七成已實施至少一輪補償協議,有5個流域已實施2輪及以上協議。

                “除了跨省的流域生態補償,31個省區市也都紛紛開展了省內流域生態補償機制建設。截至目前,浙江、重慶、山東等18個省份對全部流域開展補償,貴州、江西、甘肅等13個省份針對轄區內的重點流域開展了補償,同時還有多個地級市探索市內流域生態補償機制!鄙鷳B環境部水生態環境司有關負責人表示:“開展流域上下游生態補償,是調動生態產品供給地區和受益地區‘共抓大保護’積極性的重要抓手,是生態文明制度建設的重要組成部分,鼓勵各地因地制宜制定符合本地實際的流域生態補償政策,倡導百花齊放!

                總體上看,流域生態補償試點取得了積極進展,跨界斷面水環境質量穩中有升,流域上下游協同治理能力明顯提高,有力推動了綠水青山和金山銀山的有機統一,上下游地區合作共贏態勢顯現。實施流域上下游橫向生態補償政策后,在跨界斷面水質考核約束和補償資金支持下,上游地區在流域污染治理、農村環境綜合整治等方面重點發力,流域水環境質量穩中有升,生態環境質量持續改善。

                助力打好“碧水攻堅戰”,讓好生態釋放出更多的價值

                清水綠岸、美景綿延,密云水庫良好的生態不僅為周邊用水安全提供了保證,也成為遠近聞名的生態地標,更是北京、河北聯合治水的生動注腳。

                為了確保清水下山、凈水入庫,北京市、河北省于2018年共同建立密云水庫上游潮白河流域水源涵養區橫向生態補償機制。截至目前,北京累計向河北支付生態補償資金9.5億元,主要用于支持河北省張家口、承德兩市共5縣開展潮白河流域水環境治理、水生態修復和水資源保護相關工作。

                生態環境部水生態環境司有關負責人告訴記者:“密云水庫上游潮白河流域橫向生態補償機制樹立了北方水資源緊缺地區流域共建共享機制的樣板。京冀兩地在補償協議中納入了水量因素和總氮濃度因素,這在全國十余個試點中是‘獨一份’。上游5縣在流域保護、污染治理、節水保水、聯防聯控等領域持續發力,共同推動了補償目標順利實現,有效保障下游密云水庫入境水質水量安全,為深入推進京冀跨省流域生態補償長效機制建設打下了堅實基礎!

                就現有的流域上下游生態補償試點來看,絕大多數補償政策目標和補償基準主要聚焦于水質因素,這對相關流域打好“碧水攻堅戰”、促進水質改善起到了重要推動作用。目前,新安江、潮白河、赤水河等相關流域考核斷面考核指標水質可穩定達到Ⅱ類。

                近年來,中國在生態產品價值核算領域開展了大量的理論研究和實踐探索。生態產品價值核算可以將無價的生態系統服務“明碼標價”,為流域生態補償政策目標由單純水質改善轉向“有河有水、有魚有草、人水和諧”提供了技術支持,可推動建立體現生態價值的流域上下游橫向生態補償機制,更有效地平衡流域生態產品供給地區和受益地區的經濟利益關系。

                “對新安江流域、赤水河流域等水質本底較好的地區而言,補償目標和基準將逐步從單純水質補償轉到對生態產品存量維護和增量提升的補償上來,補償方式將從倚重‘資金輸血’轉到更加注重上下游共建共治共享上來。同時,EOD(生態環境導向的開發模式)、綠色信貸、流域保護基金等撬動社會資金投入流域生態環境保護的模式也將逐步規范和深入挖掘,以更廣泛、更經濟的投資模式實現流域生態環境保護與經濟發展目標!鄙鷳B環境部水生態環境司有關負責人表示。

                因地制宜、求同存異,探索建立具有示范意義的流域橫向生態補償模式

                “黃河流域(豫魯段)生態補償機制建立為黃河全流域建立橫向生態補償機制提供了樣本,樹立了標桿!鄙鷳B環境部水生態環境司有關負責人告訴記者:“‘豫魯有約’實現了黃河流域跨省流域上下游橫向生態保護補償機制的破冰,協議的順利實施為黃河全流域建立橫向生態補償機制邁出了重要的第一步,給流域內其他省份加快推進補償協議簽訂打了樣板、增強了信心,其統籌協商、政策框架、聯防聯治等實操流程可為其他省份提供借鑒!痹凇霸ヴ斢屑s”的啟發下,黃河流域其他干流河段和重要支流也將加快推動建立補償機制,相關省份正在積極推進補償協議簽訂的前期磋商,力圖求同存異并取得實效。

                從全國來看,各流域生態保護治理任務不同,各地流域生態補償的側重點不盡相同,鼓勵有條件的地區積極探索創新,推動流域生態補償成為流域上下游綠色發展的重要抓手,不斷提升流域管理水平。生態環境部水生態環境司有關負責人說:“各地實踐要遵循‘保護責任共擔、流域環境共治、生態效益共享’的原則,因地制宜設計補償政策目標、補償標準和補償方式,充分體現新時期流域“三水統籌”管理要求,探索建立具有示范意義的流域橫向生態補償模式,強化聯防聯控、流域共治和保護協作,搭建起‘全面覆蓋、權責對等、共建共享’的合作平臺!

                跨省流域生態補償,算的是流域總賬,試點十年來,取得了許多成效,但我們也要看到,還有許多地方需要繼續探索。

                “流域上下游橫向生態保護補償機制的政策目標和補償標準需要不斷適應流域水生態環境管理的新要求,穩中求進。部分地區水體水質改善,‘天花板’逐漸顯現,僅以水質改善作為補償基準已較難滿足流域上下游高質量發展的需求;流域上下游、左右岸地區如何更精準界定流域保護權責關系、如何公平享有更好的發展權等問題需要深入研究,這就對進一步細化完善流域上下游橫向生態補償機制提出了更高要求!鄙鷳B環境部水生態環境司有關負責人表示。

              (責編:牛鏞、袁勃)

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